《煤矿安全规程》解读第一条

为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定本规程。

解读：本条是制定《煤矿安全规程》的目的和依据。

我国是世界上煤矿数量最多、煤炭产量最大的国家，是采矿技术最发达的国家之一。目前，我国有各类煤矿1万余处，生产煤炭36.5亿t，从业人员超过580万人。我国已建成一大批年产原煤千万吨以上的大型现代化矿井，开采技术和生产装备均达到世界先进水平。但由于我国煤炭资源赋存原因，煤矿开采技术发展极不平衡，机械化水平、作业环境、劳动强度和安全保障条件存在很大差异；由于煤炭资源安全条件不好，顶板、瓦斯、煤尘、水、火等灾害严重威胁煤矿的安全生产；由于煤矿生产环节繁多、生产工艺复杂，造成煤矿安全生产管理难度大。井工煤矿有采煤、掘进、机电、运输、提升、通风、通信、监控等十几大系统，露天煤矿有采装、运输、排土、供电、边坡治理、防治水、防灭火等系统，每一系统都拥有众多设备、设施，管理不当都可能引发生产安全事故。在我国，煤矿事故多发、人员伤亡大、职业危害严重的状况尚未得到根本好转，煤炭行业仍是高危行业，经常发生瓦斯、水害等重大灾害事故，伤亡严重。为了全面提高我国煤矿的生产安全管理水平，保障煤矿从业人员的作业行为，必须按照有关法律、法规制定煤矿的安全技术标准和技术措施。因此，需要根据我国煤矿的特点、安全技术发展状况、安全生产技术条件和国家有关要求，制定《煤矿安全规程》。

《煤矿安全规程》是我国安全生产法律体系的组成部分，是一部重要的部门规章，应与我国安全生产的法律体系互相衔接，基本精神保持一致。因此，《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，是制定《煤矿安全规程》的直接依据；在执行《煤矿安全规程》时，要认真贯彻执行相关法律、法规，形成完整的执法体系。

《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）是指导煤矿安全生产的重要部门规章，是制定煤炭行业各项规章、标准、规程、制度的依据。各级政府、有关部门和煤矿企业应认真学习《安全生产法》《职业病防治法》《煤炭法》《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《安全生产许可证条例》和《规程》。深刻理解法律、法规、部门规章的意义，按照《规程》规定，对已发布的有关煤矿安全规定、标准、规程、规范进行清理，不符合《规程》规定的要及时进行修订。煤矿企业是安全生产责任主体，要认真学习、严格执行《规程》各项规定，禁止一切违反《规程》的行为；因违反《规程》造成安全生产事故的，要追究法律责任。